下好教育先手棋 培根铸魂筑根基
——开封市祥符区全面推进教育高质量发展纪实
“欲求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”。教育，寄托着万千学子的梦想，承载着无数家庭的期盼和国家的未来，人民群众对教育的满意程度是美好生活的基础和重要组成部分。
先后投入资金约7.55亿元，新建、改扩建各类学校及教学点128所，新增学位11190个，全面消除“大班额”，建成教师周转房608套，全区中小学校全部实行“县管校聘”……一件件实事、一组组数据都是祥符区教育事业蓬勃发展的真实写照。
近年来，河南省开封市祥符区坚持教育优先发展战略，全面深化教育综合改革，不断加强基础设施建设，落实“双减”政策，均衡优化教育资源，教育重大项目建设步伐铿锵，义务教育正在由“基本均衡”迈向“优质均衡”，如今的祥符区，已经形成“党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣、师以执教为乐、生以成才为志”的良好格局，教育各项事业喜讯不断，一项项教育惠民举措落地开花，一件件改革举措接续推进，人民满意的教育在祥符大地徐徐展开。
夯实基础：教育优先坚定不移
“崭新的校舍、绿草如茵的足球场、现代化多媒体教室，我们学校发生了很大变化！”“现在都是小班教学，告别了大班额，老师的精力能更多地分配到每个学生身上了！”……无论是乡村还是城区，孩子们幸福的笑脸、老百姓真切感受到的幸福感，都是祥符区教育改革发展成就最直观、最生动的体现。
近年来，祥符区将教育这个最大的民生工程作为增进民生福祉的最大增量，对标人民群众对高质量教育的需求，不断加压奋进，创新突破，下好教育先手棋。
“教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是当前改善民生的头等大事。我们要把抓好教育工作作为牢固树立‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’的实际行动，真正落实好教育优先发展略。”全区教育工作大会上，祥符区委书记王彦涛话语铿锵。
“强基固本”，夯实教育基础。近年来，祥符区委、区政府主动履行教育工作主体责任，全面落实国家、省、市关于教育工作的决策部署，做到“教育规划建设优先安排、教育财政投入优先保障、公共资源优先满足教育”，工作力度、投入力度、保障力度不断加大，推动教育事业快速健康发展。建立完善各级党政领导班子成员定点联系学校制度，区委常委会、区政府办公会定期专题研究教育工作，每年在政府“十件为民实事”中列入1至2件教育工作，先后制定出台《中共祥符区委 祥符区人民政府关于深化新时代教育领域综合改革的实施意见》《区委全面深化改革委员会关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》《开封市祥符区教师回调办法》等重要文件，一批多年想办而没办成的事情近几年得到落实，教育事业驶入了持续稳定、健康发展的“快车道”。
“教育的问题需要社会方方面面的支持。区委、区政府的主动作为，为破解现阶段教育难题，推动教育事业的优先发展提供了强大动力。”祥符区教体局局长郭瑞说。
持续改善办学条件。祥符区坚持把改善办学条件作为推动城乡教育均衡发展、扩大优质教育资源的切入点和突破口，下大力气加大教育投入，夯实教育发展基础。
近年来，祥符区教育事业健康发展。学前教育普惠性发展，新建改扩建公办幼儿园19所。在乡镇，先后投资3000万元开展“撤校建园”工作，在陈留镇、万隆等11个乡镇撤合并11所小学，办成公办中心幼儿园，实现全区所有乡镇均有公办中心幼儿园的办学目标，同时为改善办园条件，又为每所幼儿园增加了编制，配置了校车及信息化教学设备。在城区，投资近8500万元，建成了区直属幼儿园、教育幼儿园、实验幼儿园等3所幼儿园，新增学位2790个，实现学前教育普惠发展。义务教育学校均衡发展，在城区投资2.9亿元新建了第二实验小学、第三实验小学、开封市二师附小祥符校区、第二实验中学，3所小学、1所中学新增学位8400个，有效化解了城区大班额、上学难的问题；在乡镇投资1.3亿元将万隆乡田庄小学等11所学校改扩建成了寄宿制学校并投入使用，解决了留守儿童上学难、上学远问题，回应了群众所需所盼。黄河滩区迁建的3所幼儿园、3所小学和1所初级中学建成并投入使用，极大改善了当地办学条件。为与普通高中新课改接轨，全面改善区域普通高中办学条件，2021年投资5500万元在祥符高级中学新建教学楼1栋，已装修完毕，2022年8月投入使用；为改变祥符区第四高级中学地理位置偏僻、交通不便、原校舍又不具备改扩建的现状，区委书记王彦涛多次带队调研后，决定在城区选址新建第四高级中学。目前，投资约7亿元，占地200余亩的祥符区第四高级中学新校已开工建设，建成后对推动全区教育事业快速健康融合发展将起到积极作用。
大力推进教育现代化，实施教育设施配备工程，城乡学校硬件设施全部达到省定标准。祥符区近年来持续投入信息化建设专项资金7000余万元，用于多媒体教室、网络中心、录播室等现代化设施配备和数字化校园的升级改造，基本实现全区数字化校园建设全覆盖，全部实现了宽带网络“校校通”、优质资源“班班通”和网络学习“人人通”。
多点发力：教育水平不断提升
高水平的教师队伍是优质教育资源的核心要素，是教育事业发展的根本所在。祥符区委出台了《区委全面深化改革委员会关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，从制度上进一步完善了教师队伍建设的保障体系，引领全区教育系统打好教师队伍建设“组合拳”。
完善教师补充机制。根据中小学教师空编即补原则，2018年以来，通过面向高校招教、教师回调和社会公开招聘补充教师1000余名，大部分安排到农村中小学任教，有效地优化了教师队伍的学历层次、学科类别和年龄结构。大力推进城乡教师双向支教交流，农村初中教师到小学支教，县城幼儿园教师到乡镇幼儿园任教，先后有500余名城乡教师参与支教交流。
教师培训务实高效。多年来，该区大力实施教师队伍培训活动。采取“走出去、请进来”的方式，积极开展校本自主培训、网上远程研修、外出高端研修，构建岗前岗后、师德师风、素质素养“多层次、全覆盖”培训模式，统筹不同学科，涵盖不同学段，真正架起了城乡学校与知名学校沟通互惠、一线教师与专家者“坐而论教”的“连心桥”，使参训教师人数年年达到7000多人次。“我们每一位教师都要有工匠精神，不要止步于做个‘教书匠’，而要做‘教育家’”。培训结束后，祥符区罗王镇罗王小学教师李天立激动地说。大力实施“名师、名校、名校长”工程，积极开展“祥符名师”“开封市名师”等系列先进典型评选活动，培养一批优秀班主任。2021年，祥符区第二实验小学教师郭玉珊老师获得省级名班主任称号，当年12月29日，开封市地区首家、也是唯一一家省级名班主任工作室正式落户祥符区第二实验小学。以工作室为载体，祥符区通过岗位自培、网络交流、集中研修等方式，以点带面，培养了一批品德高尚、素质优良、爱岗敬业的班主任教师队伍。
逐步提高教师待遇。祥符区区长张红军强调：“无论财政多么紧张，我们都不吝啬对教育的投入。要努力提高教师的政治地位、社会地位、职业地位，要让广大教师享有应有的社会声望。”该区率先实施了教师教龄津贴、班主任津贴和农村教师生活补贴制度；在荣誉、奖励、评优评先等方面向一线教师倾斜；开通农村教师直接评聘中小学高级教师“绿色通道”以来，全区近500名农村教师直聘为中小学高一级教师。
建好教师周转宿舍。改善农村教育条件，提高农村学校教育质量，就要让老师进得来、留得住、教得好，建好教师周转宿舍是祥符区实施的又一项为民办实事项目。2021年，祥符区克服汛情、疫情影响，在确保质量前提下提前完成省定民生工程40套和区定568套，共计608套农村教师周转房建设目标。河南省民生实事核查小组对祥符区高效落实该项目的做法和经验给予充分肯定，称“祥符区的为民办实事项目，有成效、有亮点，为全省摸索出了一条成功的道路。”
“随着农村教师待遇不断提高，现在的农村学校已经成为抢手的‘香饽饽’了。”祥符区教体局人事股工作人员陈冬兰说。
为党育人、为国育才。祥符区各中小学校围绕立德树人根本任务，积极探索丰富教育内容与形式，在教育教学中培根铸魂。“五育并举”体系不断完善。 2021年，祥符区委书记、区长、区教体局领导、书记校长进学校为学生讲授思政课300余节。坚持“学校推动、师生参与、提升素质、促进和谐”的指导方针，发挥各学校特色，校园活动不断凸显中华优秀传统文化的育人价值，让素质教育绽放新的光彩。坚持举办中小学生艺术节、“区长杯”足球联赛等，区实验小学的校园文化长廊，第三实验小学的劳动教育课以场地建设为载体，以“躬耕园”为实践场所，以“劳动淬炼成长，实践创造幸福”主题，通过倡导做饭、洗碗、洗衣、叠被等家务劳动，把劳动实践活动与培养学生的德、智、体、美、劳有机结合，有效发挥了劳动教育功能作用。范村一中的校本课程剪纸艺术享誉内外，2008年8月，范村一中教师高长兴创作的2008厘米剪纸长卷《中华传统体育运动》被北京奥组委征用并装饰北京奥运会新闻主大厅，两次代表河南省教育厅参加“中国教育创新博览会”并受到联合国教科文组织和国家教育部有关领导高度赞赏。2021年，祥符区开封电子科技学校被认定为第三批河南省乡村振兴技能人才培养示范基地和示范专业点。八里湾镇等三个社区学校3所学校荣获“河南省示范性乡镇社区学校”荣誉称号。
深化改革：破解教育发展瓶颈
改革，是教育事业进步的灵魂、发展的动力。近年来，祥符区着眼“办好、教好、学好”推进改革，破解教育发展瓶颈，充分激发教育事业发展生机活力。
新机制激发新动力，新举措催生新气象。在解决教师数量不足、结构不优的问题中，祥符区紧盯“打造一流教师队伍”的目标，全面推行“县管校聘”改革举措，通过统筹分配和动态调整中小学教职工编制、落实学校用人自主权等举措，进一步促进区域内教师资源的优化配置，消除和打破制约教育发展的藩篱障碍，学校选人用人的主动性增强，教师的能动性作用发挥得更全面。
“县管校聘”激活一池春水。祥符区出台了《开封市祥符区人民政府办公室印发<关于深入推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革的实施意见>的通知》等文件，使改革有章可循、有据可依，避免人情改革、暗箱操作，做到公开、公平、公正。全区6853名教职工参与“县管校聘”改革，在做好教师编制岗位“两统筹”前提下，顺利解决2532名教师多年来岗编分离问题，消除了教师们的后顾之忧。通过改革，局机关撤合并股室7个；取消了城区两个中心校，使城区所有中小学校得以在同一个平台上良性发展。以“县管校聘”改革为契机，通过精简机构，裁减冗员，该区教体系统运转能力显著增强。
人事管理制度破冰试水。一是校长的任用采取公推公选的办法。建立公推公选、能进能出、能上能下的用人机制，区教育幼儿园园长张效雨、陈留镇第二初级中学校长沈开杰等10余位校长、园长就是公推公选出来的；二是以“县管校聘”为前提，实施轮岗交流。重点推动骨干教师到农村学校，优质学校向薄弱学校交流轮岗，近年来有18名校长、523名教师参加轮岗交流。通过交流，积极到一线教学岗位的人员增加了，主动担当班主任的人员增多了，全区比学赶超的教学氛围浓厚了。
多元化办学取得新突破。为促进教育公平、提高教育质量，推进教育优质均衡发展，祥符区通过创新办学体制机制，重点进行办学模式改革，实施集团化办学，促进校际合作，加大优质教育资源辐射力度，缩小城乡教育差距。目前祥符区已形成实验中学、实验小学与第三实验小学3个联盟型教育集团，这3所学校与兴隆一中等12个乡镇校区紧密结合，采取“名校+薄弱校”形式实施联盟型集团化办学，通过城区学校优质资源来带动乡镇薄弱学校。
大力推动“双减”工作落地见效。针对国家双减政策的出台，该区制定了《祥符区课后延时服务实施方案》、《祥符区“五项管理”实施细则》、《祥符区义务教育作业管理实施方案》等五个相关实施方案，在全区义务教育阶段学校全面开展了延时服务，实现了课后服务学校全覆盖、有课后服务需求的学生全覆盖。目前，全区175所中小学已全面推行课后延时服务，切实解决了家长“接送难、辅导难、辅导班费用贵”的民生问题。
百年风华正青春，薪火相传启新程。谈及祥符区教育事业的明天，王彦涛信心百倍地表示：“我们将牢记‘为党育人、为国育才’使命，进一步优化教育发展环境，持续改善办学条件，深入实施素质教育，全力提高教育教学质量，坚持办人民满意教育，为党和国家社会主义现代化建设事业培育开路先锋、事业闯将，奋力谱写新时代祥符教育事业奋勇争先、更加出彩的绚丽篇章。”（撰稿人：张明、刘辉 审核：吴文广）
